暗标评审新政下，清标软件如何为公平竞争护航？

2026年3月，辽宁省财政厅发布《关于推行辽宁省政府采购“暗标盲评”工作的通知（征求意见稿）》，标志着辽宁省政府采购正式进入“暗标盲评”时代。这项改革旨在从源头破解围标串标顽疾，通过“双向匿名”评审机制，让政府采购回归专业本真。

一、政策解读：何为“暗标盲评”？

“暗标盲评”是指在评标过程中，评标委员会成员依据统一标准，对隐去企业名称、标识符号、人员信息等直接标识的投标文件进行独立评审。辽宁省财政厅相关负责人表示，这一制度通过物理隔离供应商身份信息、程序隔离评标委员会与投标主体直接关联，形成“双向匿名”闭环，使评审专家在不知悉投标文件归属的情况下，聚焦技术方案、服务标准、履约能力等核心要素进行专业化评判。

（一）分步推进时间表

根据通知要求，辽宁省将分阶段推进“暗标盲评”工作：

时间节点	工作要求
2026年底前	全省各采购人原则上须至少选择1个项目采用“暗标盲评”方式
2027年起	逐步扩大比例，达到公开招标数额标准的货物、服务类项目原则上均采用

（二）六类项目鼓励优先采用

通知明确了鼓励优先采用“暗标盲评”的六类项目：

1. 达到公开招标数额标准的货物、服务类项目；
2. 采购预算100万元以上的物业管理、保安服务、保洁服务等标准化程度高、易受人为因素干扰的服务类项目；
3. 技术复杂或对创新有较高要求的项目；
4. 信息化系统集成、规划设计、咨询服务等专家自由裁量权较大的项目；
5. 曾发生质疑投诉较多、存在围标串标风险或社会关注度高的项目；
6. 采购人自主确定采用“暗标盲评”方式的其他项目。

（三）全流程规范要求

为确保“暗标盲评”规范落地，通知从采购文件编制、投标响应、评审流程到代理机构职责均作出细致规定：

• 文件编制“两分册”：投标文件需明确拆分为“明标分册”（含资质、业绩等身份信息）和“暗标分册”（含技术方案、服务方案等核心内容），未按要求拆分或暗标编制不合规的将被认定为无效投标；
• 公告显著标注：在辽宁政府采购网发布采购公告时，须在显著位置明确标注“本项目采用‘暗标盲评’方式”；
• 评审全程“隐身”：暗标评审阶段，系统自动隐藏供应商身份信息并打乱排序，专家独立评审、客观打分；
• 全程留痕可追溯：采购代理机构需做好评审全过程资料留存归档，确保各环节可追溯、可核查。

二、政策落地中的技术挑战

暗标评审的推行对各方主体提出了新的要求，在实际操作中面临两大技术性挑战：

（一）暗标格式合规问题

暗标评审对投标文件的格式有严格规定：字体统一为宋体、字号四号、黑色、行距1.5倍、不得出现页眉页脚、图表需黑白、不得出现任何可识别投标人身份的标记。这些要求极为细致，稍有偏差即可能被认定为无效投标。

现实痛点：投标人因格式问题废标率高，人工检查效率低、易遗漏；代理机构在评审准备环节需要逐份核验，工作量大且难以保证全面覆盖。

（二）隐形标记识别问题

部分投标人可能在文档中暗藏特殊标记传递身份信息，如微小符号、异常行间距、特定词语组合、隐藏字符等。这些隐蔽标记往往逃过人工检查，导致暗标变“明标”，直接影响评审公正性。

现实痛点：人工核验难以发现隐蔽标记；一旦泄密，将引发质疑投诉，影响采购公信力。

三、标书优化师如何应对？

针对上述挑战，标书优化师清标软件通过技术手段为“暗标盲评”的落地提供支撑，帮助各方主体高效、规范地执行新政。

（一）格式智能核验

标书优化师内置符合辽宁省暗标评审标准的格式规则库，对投标文件进行自动检测：

功能	说明
格式规则预置	根据辽宁政策要求，预置字体、字号、行距、页眉页脚、图表格式等规则
一键自动检测	系统自动扫描技术标文件，快速定位格式违规项并高亮提示
问题清单导出	生成格式核验报告，清晰列明问题位置及修改建议
批量处理	支持多份投标文件同时检测，满足代理机构批量清标需求

价值体现：投标人可在递交前通过标书优化师自行检测，降低废标风险；代理机构可快速完成标书合规性审查，提升评审准备效率。

（二）隐形标记识别

通过深度扫描技术，标书优化师可识别投标文件中可能泄露身份信息的隐蔽标记：

检测维度	检测内容
文档元数据	作者、公司、保存者、创建时间、最后保存者等信息
隐形编码	微小符号、隐藏字符、零宽空格、特定颜色标记
格式异常	异常行间距、段落间距、字体微调、页眉页脚特殊标记
敏感词过滤	投标人名称、品牌名称、人员姓名、联系方式等

价值体现：评审前对暗标文件进行二次检测，发现泄密风险及时预警，确保暗标评审真正实现“身份隔离”。

四、结语

辽宁省此次全面推行“暗标盲评”，是落实优化营商环境的重要举措。新政的落地，既需要制度层面的规范，也需要技术手段的支撑。

标书优化师作为连接政策要求与实际操作的桥梁，帮助各方主体在暗标评审中高效完成格式合规审查、隐性标记识别等工作，让暗标真正“暗”下去，让评审结果更加公平公正。

---

*本文综合自辽宁省财政厅《关于推行辽宁省政府采购“暗标盲评”工作的通知（征求意见稿）》及相关公开资料